通用航空：迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)？

通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

2016年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。

《意見》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

浙江是對(duì)外開放大省、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是全國(guó)通用航空綜合試點(diǎn)省份和低空空域管理改革試點(diǎn)區(qū)。近年來，浙江通航產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，正成為助推浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力?！墩憬⊥ㄓ脵C(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》《浙江省航空產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的若干意見》相繼出臺(tái)，在全省通用航空產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。此外，由政府搭建平臺(tái)，吸引民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的特色航空小鎮(zhèn)，也集聚了產(chǎn)業(yè)的全要素，成為進(jìn)一步促進(jìn)浙江通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

浙江省最早成立的通用航空企業(yè)——浙江東華通用航空有限公司在1995年便開始籌建，并于1997年6月正式運(yùn)營(yíng)。作為浙江省內(nèi)第一家民營(yíng)通用航空企業(yè)，東華多年來一直走在民企試水通用航空產(chǎn)業(yè)的前列。在實(shí)現(xiàn)多年安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由其投資的浙江東華新通航機(jī)場(chǎng)于2015年建成啟用，并開展醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)等20多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

浙江省首個(gè)取得民用機(jī)場(chǎng)許可證的通用機(jī)場(chǎng)——建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)，于1999年啟動(dòng)建設(shè)，2006年竣工并取得許可證，是浙江省首個(gè)、華東地區(qū)第二個(gè)取證的通用機(jī)場(chǎng)?，F(xiàn)已成為華東地區(qū)通用航空企業(yè)集中進(jìn)駐的機(jī)場(chǎng)，初步形成了擁有飛行員私（商）照培訓(xùn)、空中巡線、空中救援訓(xùn)練、航空護(hù)林、空中游覽、飛機(jī)維修等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。這為助力浙江省乃至華東地區(qū)通用航空騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

萬豐奧特控股集團(tuán)2014年提出進(jìn)軍通用航空產(chǎn)業(yè)，幾年時(shí)間，就成為了全國(guó)民企中唯一具有飛機(jī)研發(fā)制造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、通航運(yùn)營(yíng)、航校培訓(xùn)、低空保障等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。位于浙江省新昌縣的萬豐航空小鎮(zhèn)于2018年9月正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著這個(gè)總投資100億元、規(guī)劃面積5.5平方公里的國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)正式走進(jìn)公眾視野。與眾多國(guó)內(nèi)航空小鎮(zhèn)不同的是，萬豐航空小鎮(zhèn)從一開始就將飛機(jī)制造作為切入航空領(lǐng)域的支點(diǎn)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。萬豐集團(tuán)董事局負(fù)責(zé)人表示，到2022年，萬豐航空小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，年接待游客50萬人次以上，新增就業(yè)崗位10000個(gè)。未來，還將帶動(dòng)浙江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為通用航空產(chǎn)業(yè)孵化高地、飛機(jī)研制高地、人才集聚高地、工業(yè)旅游高地和航空文化博覽高地。

近年來，浙江省持續(xù)引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極搭建航空產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。重點(diǎn)搭建杭州大江東航空航天產(chǎn)業(yè)園、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等兩大主平臺(tái)。杭州、寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先后獲批成為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，浙江省成為全國(guó)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的省份。大江東航空航天、臺(tái)州無人機(jī)等平臺(tái)正逐步建成。新昌萬豐航空小鎮(zhèn)、德清通航智造小鎮(zhèn)、建德航空小鎮(zhèn)等一批以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的航空小鎮(zhèn)正在涌現(xiàn)。

近年來，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在各類政策的引導(dǎo)下，發(fā)展條件日益成熟。但是，我國(guó)通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問題仍然存在，巨大發(fā)展?jié)摿θ源尫拧?

一是“上不了天”。我國(guó)目前實(shí)行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴(yán)格，低空管理體系和空域資源規(guī)劃有待完善，同時(shí)低空飛行存在一定安全隱患，導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)放開低空管制十分謹(jǐn)慎，成為制約國(guó)內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是“落不了地”。由于低空管理政策嚴(yán)格，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，通航機(jī)場(chǎng)審批繁瑣，投資回報(bào)率低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對(duì)機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)不積極。2018年6月國(guó)內(nèi)共有取證通用機(jī)場(chǎng)168個(gè)，而截至2019年6月，國(guó)內(nèi)共有取證通用機(jī)場(chǎng)229個(gè)，一年時(shí)間，新增建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)僅61個(gè)，雖然各省規(guī)劃至2020年建設(shè)612個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但相比美國(guó)2萬多個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，無法滿足實(shí)際需求。

三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國(guó)通用航空市場(chǎng)需求尚未釋放，制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒有形成龐大的消費(fèi)基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國(guó)通用航空研發(fā)制造能力較弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，運(yùn)營(yíng)服務(wù)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)有限，產(chǎn)業(yè)活力有待激活。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)現(xiàn)階段通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，正在從通用航空器制造、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和國(guó)家政策支持等各方面大力補(bǔ)足短板。

10月21日，2019中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)（西安航展）在陜西西安順利落下帷幕。本屆西安航展邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外240架飛行器參展，數(shù)量和種類均創(chuàng)歷史新高，共計(jì)吸引逾20萬人次觀展，搭建起國(guó)內(nèi)外通用航空產(chǎn)業(yè)交流合作的重要平臺(tái)。近500家國(guó)內(nèi)外參展商展出了超過3000件展品，全方位彰顯我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)、豐碩的發(fā)展成果、蓬勃的發(fā)展活力和廣闊的發(fā)展前景。伴隨國(guó)家及地方政府熱情的高漲，各種利好政策的扶持，各路資本的集中涌入和匯聚，一個(gè)迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)——通用航空產(chǎn)業(yè)逐漸形成。進(jìn)入新時(shí)代，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)民用航空局安全專員、機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)劉春晨表示，未來幾年，中國(guó)通用航空業(yè)將繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。其中，短途運(yùn)輸、空中游覽和醫(yī)療救護(hù)等通用航空新興消費(fèi)領(lǐng)域，將成為新生動(dòng)力，其市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

萬豐航空接下來將重點(diǎn)向3個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，引領(lǐng)全球通用航空產(chǎn)業(yè)：一是電動(dòng)飛機(jī)；二是無人駕駛飛機(jī)；三是垂直起降飛機(jī)的研發(fā)。萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮表示，中國(guó)低空領(lǐng)域消費(fèi)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。按美國(guó)現(xiàn)在人均擁有航空器及飛行員比例計(jì)算，未來中國(guó)通用航空飛機(jī)數(shù)量將發(fā)展到104萬架；按照飛機(jī)與飛行員1:2.5的比例計(jì)算，未來中國(guó)飛行員需求量將超過260萬名，僅培訓(xùn)市場(chǎng)就能達(dá)到1萬億元。